Каким может быть результат референдума по Донбассу?

Последние социологические опросы касательно конфликта на Донбассе свидетельствуют, что украинцы могут как поддержать конституционное упоминание о районах Донбасса, так и отказаться от проекта изменений.

С подачи премьер-министра Арсения Яценюка украинские топ-политики подняли вопрос референдума о децентрализации.

На текущей неделе Рада планировала принять в целом проект конституционных изменений по децентрализации, в переходные положения которого внесли пункт относительно особого самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей.

Из-за этой нормы проект не набирает 300 голосов. Его решили отложить, но аргументировали это обращением в КС относительно толкования процедуры голосования.

Принятие проекта было частью Минский соглашений по Донбассу, но Петр Порошенко настаивает, что страна сделает это после прекращения огня и выполнения других пунктов договоренностей.

Референдум "в рукаве"

В течение последних месяцев в коалиции <link type="page"><caption> идут острые дискуссии</caption><url href="http://www.bbc.com/ukrainian/ukraine_in_russian/2015/12/151211_ru_s_yatsenyuk_rada.shtml" platform="highweb"/></link> относительно изменений в правительстве и возможной отставки самого Арсения Яценюка.

Глава правительства и его фракция не согласны с отставкой, но в последнем обращении к народу премьер неожиданно заявил, что все изменения в Конституцию, в том числе и вопрос децентрализации, украинцы должны поддержать на референдуме.

Ранее фракция Арсения Яценюка голосовала и за конституционную децентрализацию, и за судебную реформу. Однако после заявления премьера ситуация изменилась - у "Народного фронта" есть дополнительные требования к голосованию, а значит они есть в переговорах относительно изменений в правительстве.

Идею Яценюка с референдумом о полномочиях отдельных районов Донбасса сразу же поддержал министр внутренних дел Арсен Аваков, а также взяли на вооружение "Батькивщина" и "Радикальная партия".

"Референдум надо провести в марте, чтобы навсегда снять выдуманную в Москве проблему с особым статусом для террористов и российских наемников", - заявил в парламенте лидер радикалов Олег Ляшко, который в последние дни ведет переговоры об условиях возвращения в коалицию.

Юлия Тимошенко, которая еще входит в коалицию, также заявила, что такие вопросы должен решать только народ.

"Есть циничный обман, когда словом "децентрализация" прикрыли кулуарные договоренности между Кремлем и властной верхушкой Украины абсолютно неприемлемое для Украины урегулирование военного конфликта на Востоке", - считает Тимошенко.

Идею с референдумом о децентрализации сразу приняли в штыки в президентском БПП, где назвали ее попыткой политиков "переложить ответственность на людей".

А близкий к Петру Порошенко депутат Рады Ирина Фриз вообще заявила, что такой референдум может привести к эскалации на Донбассе.

"Ответственность за любую эскалацию на Донбассе будут нести авторы "фантазий" об украинском референдуме", - заявила Фриз.

Такую же позицию занял спикер Рады Владимир Гройсман.

Пока инициативы с референдумом, как считают эксперты, скорее напоминают дополнительный аргумент в коалиционных торгах в вопросе правительства.

Однако, как свидетельствуют опросы социологов, результат такого референдума мог бы быть далеким от ожиданий противников конституционной децентрализации.

И "за", и "против"

За последние несколько месяцев в Украине был проведен ряд опросов касательно отношения украинцев к решению конфликта на Донбассе.

Их общая тенденция - большинство опрошенных выступают за мирное урегулирование конфликта путем переговоров и без вооруженной эскалации.

И несмотря на то, что люди в основном готовы к компромиссам и уступкам, в вопросе "особого статуса Донбасса" реагируют отрицательно.

Поэтому, если гипотетически референдум состоится, его результат будет зависеть от формулировки вопроса.

Октябрьский <link type="page"><caption> опрос</caption><url href="http://www.kiis.com.ua/?lang=ukr&cat=reports&id=548&page=3" platform="highweb"/></link> Киевского института социологии показал, что 78% считают "продолжение переговоров и мирное урегулирование" наиболее приемлемым вариантом выхода из конфликта на Донбассе.

Освобождение Донбасса вооруженным путем поддерживают только 13% украинцев, причем сторонники этого подхода составляют меньшинство во всех регионах.

Однако украинцы скептически относятся к Минским соглашениям, к которым привязано конституционное упоминание о самоуправлении в отдельных районах Донбасса.

В успех Минска, по данным КМИС, верят 27%, а не верят - 60% опрошенных. Еще больше людей - 63% не верят, что Россия выполнит свои обязательства по этим договоренностям.

Показательно, что поддержка мирного урегулирования конфликта на переговорах существенно возросла после частичного прекращения огня с сентября 2015 года.

Еще <link type="page"><caption> летом 2015 года</caption><url href="http://www.kiis.com.ua/?lang=ukr&cat=reports&id=540&page=4" platform="highweb"/></link>, когда обстрелы велись из всех видов оружия, за переговоры ради мира выступали 56%, а уже в октябре таких стало 78%.

Похожие данные продемонстрировал <link type="page"><caption> опрос фонда "Демократические инициативы"</caption><url href="http://www.dif.org.ua/ua/polls/2015a/stavlennjaa-konfliktu.htm" platform="highweb"/></link> в ноябре 2015 года.

За достижение мира в ходе переговоров тогда выступали 75% украинцев. Из них ради мира на любые компромиссы были готовы 21%, а на "некоторые уступки" - 54% опрошенных.

Военное решение конфликта в ходе опроса усматривали 13,5% украинцев.

Актуальным для возможного референдума был вопрос социологов о будущем нынешних "ДНР" и "ЛНР".

Почти 50% украинцев считают, что эти территории должны вернуться в состав Украины на прежних правах.

31% опрошенных готов предоставить этим регионам большие полномочия: 22% - чтобы вернулись в Украину, но с расширенными полномочиями, а 9% готовы дать автономию.

И только 7% украинцев готовы дать отдельным районам Донбасса независимость или передать их России.

Еще один показательный <link type="page"><caption> опрос</caption><url href="http://www.iri.org/resource/iri%E2%80%99s-center-insights-poll-pessimism-high-after-two-years-violent-conflict-russia-people" platform="highweb"/></link> провела группа "Рейтинг" по заказу Международного республиканского института США.

Он также показывает, что большинство украинцев не хотят предоставлять отдельным территориям каких-либо полномочий.

53% опрошенных в ноябре 2015 считали, что "ДНР" и "ЛНР" должны вернуться в состав Украины на прежних условиях.

27% соглашались предоставить им отдельные дополнительные полномочия, 18% выступали за формулировку, которая изложена в проекте децентрализации, а еще 9% даже готовы предоставить региону автономию.

Еще 7% согласны на отделение региона.

Как задать вопрос?

Научный директор фонда "Демократические инициативы" Ирина Бекешкина, комментируя данные опросов различных компаний, констатирует, что в обществе в настоящий момент существуют две точки зрения на разрешение конфликта.

"Люди устали от войны и ее продолжения не хочет никто. С другой стороны, люди не хотят предоставлять весомые дополнительные полномочия оккупированным территориям в составе Украины", - рассказала ВВС Украина Бекешкина. Поэтому, по мнению эксперта, ответ на возможном референдуме будет зависеть от формулировки вопроса и баланса в нем двух противоположностей.

"Если в вопросе референдума привязать установление мира к абстрактным особенностям самоуправления отдельных районов Донбасса, то большинство проголосует "за", - считает Бекешкина.

Она даже сформулировала вопрос для вынесения на референдум, который получил бы однозначную поддержку: "Согласны ли вы на то, чтобы мир на Донбассе был достигнут через признание особенностей самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей?"

В свою очередь, если бы вопрос был не общим, а более детализированным: о народной милиции, выборах на тех территориях и отсутствии украинского контроля над границей до их проведения, как предусмотрено "Минском", то, по мнению Бекешкиной, ответ был бы отрицательным.

С другой стороны, руководитель сети "Опора" Ольга Айвазовская обратила внимание на то, что действующий закон о референдуме, который был <link type="page"><caption> принят</caption><url href="http://www.bbc.com/ukrainian/ukraine_in_russian/2013/08/130812_ru_s_referendum_kpu.shtml" platform="highweb"/></link> при президенте Януковиче <link type="page"><caption> не демократичен</caption><url href="http://www.bbc.com/ukrainian/rolling_news_russian/2013/04/130425_ru_n_ukraine_opposition_referendum.shtml" platform="highweb"/></link>, и открывает широкое поле для манипуляций.

"Политики, которые сегодня заявляют о референдуме, забыли, что закон о всеукраинском референдуме, который писался в интересах Януковича, очень ограничивает демократичность этого института", - заявила Айвазовская.

Эксперты соглашаются, что в украинских условиях вопрос референдума, как и сам опрос, могут быть манипулятивными.