美國會否改口「反對」台獨？特朗普訪華前夕台灣陷「菜單焦慮」

時隔一年，美國總統特朗普（川普）與中國國家主席習近平將再次會面。

有別於上次，雙方這次事前表明「台灣問題」將是核心。外界關注特朗普會否在措辭上出現歷史性轉變，從美國長期以來的「不支持台獨」走向「反對台獨」。

在美中各自盤算利益交換之際，台灣最深層的不安，始終是自己被擺上大國交易的「菜單」。

在「菜單焦慮」下，台灣從加速通過軍購預算，到展開更積極的外交動作，各陣營都試圖在特習會前向華府釋出訊號，避免成為美中博弈中的籌碼。

美國會否改變措辭？

「特習會」預計於5月14日舉行，美中雙方的事前佈局多次提及台灣。

4月底的美中通話中，中國外交部長王毅強調台灣事關中國核心利益，是中美關係的「最大風險點」；美國國務卿盧比歐則表示，台灣必定會成為此次會談的議題之一。

外界關注，特朗普在台灣議題上的措辭，將如何牽動區域安全穩定。

美國智庫布魯金斯研究所資深外交政策研究員金沛雅（Patricia Kim）撰文指出，即使是美方聲明措辭上的細微變化，都可能具有重大意義——例如以「支持和平統一」取代「呼籲和平解決兩岸分歧」，或以「反對」取代「不支持」台灣獨立。

她強調，這些差異雖看似語意上的微調，卻會影響北京的風險評估。若美國政策更貼近中國官方立場，可能限制華府未來對中國脅迫台灣行為的回應，並動搖台北及美國盟友的信心。

美國企業研究所資深研究員扎克·庫珀（Zack Cooper）日前受《日本經濟新聞》訪問表示，他預測特朗普可能在台灣議題上調整措辭，從美國「不支持台灣獨立」轉為「反對台灣獨立」。他指出，這種表述上的改變會被視為美方試圖與台灣「保持距離」的信號。

美國前總統克林頓（柯林頓）於1998年在上海曾表示「不支持台獨」，布什（布殊，布希）總統則在2003年強調「反對中國或台灣任何一方片面改變現狀」。迄今尚無任何美國總統公開表態「反對台獨」。

美國智庫芝加哥全球事務委員會研究副主席郭泓均對BBC中文分析，若美方真的發表此類聲明，將意味著美國在台灣議題上打破長期以來的「戰略模糊」政策。「考量特朗普的交易性思維，若中國提供足夠讓步，這並非不可能。」

但他認為，此舉勢必在台灣引發強烈質疑，也可能引起日本、澳大利亞甚至菲律賓的負面反應，顯示美國可能願意以盟友高度重視的政治立場換取直接經濟利益。

美國德州山姆休士頓州立大學政治系副教授翁履中向BBC中文指出，放棄台灣並不符合特朗普的政治利益，但其在措辭上可能做出調整。若特朗普在文字上做出區隔，雖不至使台美關係全面崩盤，但可能削弱台灣民眾對美國的信心，「台灣民眾願意投入龐大國防預算，正是基於相信美國在關鍵時刻會伸出援手。」

台灣陷入「菜單焦慮」

台灣各界擔心成為美中談判籌碼，部分台灣媒體以「菜單焦慮」形容當前處境。

台灣外交部政務次長吳志中4月24日受《彭博社》專訪時坦言，擔心特習會台灣被擺上「談判菜單」，美方可能在台灣議題上作出讓步。他強調，台灣正努力避免這種情況。

值得注意的是，去年美中在韓國會晤時，特朗普與習近平完全沒有觸及台灣問題。

翁履中分析，今年與去年不同的是，美國受制於美伊戰爭僵局，特朗普政府亟需帶回有助於總統及共和黨中期選舉的「好消息」。

他表示，外界曾傳聞這次會談美方可能聚焦「3B」作為談判籌碼，即波音（Boeing）、牛肉（beef）與大豆（beans），而美方是否在「台灣獨立」表態上讓步，將取決於能否換取經濟利益。他認為，台灣議題被納入特習會並不意外，且「進入公開發言可能性正在上升」。

郭泓均也解釋，此次美中會晤將「台灣問題」列為議程重點，主要來自北京認為自身掌握足夠籌碼，中國成功承受伊朗戰爭帶來的能源供應鏈挑戰，並透過限制美國取得關鍵礦產，迫使美方在經濟施壓上退讓，加上特朗普在美國國內支持度低落、美國民眾面臨加劇的經濟壓力，使美方更傾向採取柔性立場，以重啟貿易、降低通膨並促進投資。

他補充指，近年北京持續推動美方發表「第四公報」，將台灣納入中國的一部分。他預期，中國可能會提出經濟讓步與承諾購買美國商品，用這些誘因爭取美方接受。

美中簽署過三個公報：《上海公報》、《建交公報》、《八一七公報》，被認為是美中關係的框架，美方「認知」中方「台灣是中國的一部分」的立場，但未明確表示承認，採取「策略性模糊」，維持與台灣的實質關係。

台灣成功大學政治系教授王宏仁則向BBC中文表示，美中並不會提出「第四公報」，外界對台灣成為美中談判籌碼或「菜單」的擔憂並不必要。

他分析，美國的核心利益目前仍集中在與中國的矛盾，台灣並非首要關切，此次台灣議題之所以被納入，是因為中方率先提出，美方才作出回應，「對美國而言，真正的重點仍在於貿易逆差，以及中國能否履行承諾。」

過去一年多來，中美已進行六輪經貿談判。雙方聚焦於關稅、供應鏈管理及技術限制等議題。

特習會前夕通過國防預算

台灣的焦慮，外界也認為反映在軍購問題上。

就在特習會登場前一週，台灣立法院三讀通過7800億（約250億美元）的軍事預算，向美國採購導彈和其他武器。

去年底，賴清德政府提出總額新台幣1兆2,500億元（約400億美元）的國防特別預算，用於對美軍購及打造本土軍工產業鏈。該案在立法院受到在野陣營阻擋，僵持數月，最終刪減原始規模近四成。其中，國產無人機等部分支出遭到刪除。

台灣立法院通過的7,800億元國防預算，除涵蓋去年底華盛頓已核准的美國武器訂單款項外，另有約4,000億元擬議軍購仍在等待特朗普政府批准。

據報導，美國政府目前暫時擱置批准最新對台軍售計畫。

美國外交關係委員會研究員戴維·薩克斯（David Sacks）日前受《紐約時報》訪問表示，近期美國武器訂單壓力增大，時間緊迫可能使台灣錯失機會，促使台灣朝野政黨走向妥協。他表示，台灣在這時機點通過預算，也可能試圖「向特朗普表達善意」。

郭泓均指出，台灣在野陣營先前在特別國防預算上的僵局，引發外界對防務投入不足的疑慮。隨著在野陣營逐步提出與民進黨相近的版本，顯示出台灣在防務上的認真態度，也為美方建立合作基礎。

副總統蕭美琴日前接受台灣媒體專訪，回應台灣作為談判籌碼的疑慮。她表示，特朗普多次表示在其任內不會發生衝突，她也同時強調國防軍購的必要性，指出台灣必須透過充實軍備展現「自我防衛的決心」。

美國國務院對台灣立法院通過軍購特別預算表示歡迎，但同時強調，針對已規劃的軍事能力剩餘項目，任何進一步的資金延宕都等同於對中國共產黨的讓步。

路透社日前亦報導，美方對此感到失望，認為通過的金額低於華盛頓所認為的必要水準。

特朗普2.0對台態度搖擺

事實上，特朗普第二任期對台灣的支持力道，充滿著不確定性。

他近來多次將台灣描述為經濟競爭對手，而非民主朋友和戰略夥伴。拜登政府任內，至少四次公開表示美國可能在必要時支援台灣；相較之下，特朗普時期並無類似表態。

去年底，特朗普向國會提出逾110億美元的對台軍售計畫，成為美國對台最大筆軍事援助。然而今年2月，他又表示曾就美國對台軍售徵詢過中國國家主席習近平的意見。據報導，目前特朗普政府推遲這項軍售計劃，以避免訪華前激怒北京。

政治學者翁履中觀察，特朗普第二任期對台灣的支持明顯弱於拜登時期，其低調態度讓北京認為美方在台灣議題上已釋出訊號，顯示台灣問題可以由中美「共管」，而不必完全由北京單方面處理。

政治學者王宏仁則認為，雖然特朗普兩個任期的執政風格有所差異，但整體仍展現對台灣支持，中長期而言，台灣將持續與美國保持緊密合作，同時在一定程度上與中國維持競爭與對抗。

他指出，美國國會長期跨黨派支持台灣，並通過多項相關法案；今年的《國家安全戰略》（NSS）更將台灣定位於第一島鏈的重要位置，凸顯其在美國國家利益與安全戰略中的關鍵地位。另外，特朗普倚重反中立場鮮明的顧問團隊，其高度信任的國家安全顧問兼國務卿盧比奧（Marco Rubio；盧比歐）過去在國會即以友台立場著稱，也將是此次特習會隨行人員。

美國國務卿盧比奧日前在回應相關提問時重申，美國對台灣政策維持不變。他也強調，美中雙方彼此了解在台灣問題上的立場，並指出：「我不想預設會談中將發生什麼，但我認為兩國都明白，在該地區看到任何導致局勢不穩的事，都不符合我們任何一方的利益。」

藍綠陣營各有動作

至於台灣的執政陣營與在野陣營，都在習特會前分別展現不同動作。

5月2日，台灣總統賴清德在北京航空封鎖下，秘密搭乘史瓦帝尼國王專機抵達當地，引發國際關注。賴清德當時強調，台灣參與國際社會的權利不會因打壓而消失。

翁履中指出，台灣執政黨的動作顯示「某種程度有所擔心」。台灣總統過境美國原是長期外交慣例，但特朗普上任後並未表態，因此賴清德希望由被動轉為主動，近期在外交行動更顯積極。

王宏仁則表示，外界或許會解讀台灣方面「感到焦慮」，但更多是透過媒體向「美國友人」重申立場。他指出，台灣政府的立場很明確：不希望在特習會中，台灣問題成為焦點。北京主張台灣屬於中國內政，但台灣政府則強調，台灣問題是國際議題。

在野黨方面，國民黨主席鄭麗文4月訪中行程，被外界認為可能影響美方判斷。她在與習近平會面時強調「九二共識、反對台獨」，並提出尋求避免戰爭的「制度性解決方案」。

翁履中指出，「鄭習會」成為北京的政治宣傳工具，藉此向西方，尤其是特朗普這類交易型政治人物傳遞「台灣內部有民眾希望以和平方式處理兩岸關係」的訊號，為美方提供了「下台階」，若特朗普政府欲在台灣議題上踩煞車，便可援引此理由。

美國智庫專家郭泓均也指出，鄭麗文的表態配合了習近平的敘事，即部分台灣人希望與中國建立更緊密聯繫，這樣的立場可能使特朗普政府更容易在台灣議題上進行政策交換，以換取其他利益。