3 ฉากทัศน์ที่อาจเกิดกับคิวบา หลังสหรัฐฯ ตั้งข้อหาฆาตกรรมต่ออดีต ปธน.ราอูล คาสโตร

สหรัฐอเมริกาตั้งข้อหานายราอูล คาสโตร อดีตประธานาธิบดีคิวบาวัย 94 ปี ในข้อหาฆาตกรรม ความเคลื่อนไหวนี้จุดกระแสการคาดการณ์ว่าคิวบาอาจเป็นประเทศถัดไปที่ถูกวอชิงตันเข้าไปเปลี่ยนแปลงระบอบการปกครอง

ท่ามกลางมาตรการกดดันขั้นสูงสุดซึ่งนำไปสู่ปัญหาขาดแคลนน้ำมันเชื้อเพลิงและพลังงานครั้งรุนแรงที่สุดของคิวบาในรอบหลายทศวรรษ เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ จำนวนหนึ่งยังคงเรียกร้องให้ยุติการปกครองของรัฐบาลคอมมิวนิสต์อายุ 66 ปีของเกาะแห่งนี้

ขณะเดียวกันประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ แห่งสหรัฐฯ กล่าวว่าตนเองเชื่อว่าจะไม่จำเป็นต้องมี "การยกระดับสถานการณ์" ทำเนียบขาวก็ให้คำมั่นเช่นกันว่าจะไม่ยอมให้มี "รัฐนอกคอก" อยู่ห่างจากชายฝั่งสหรัฐฯ เพียง 90 ไมล์ (144 กิโลเมตร)

สิ่งที่จะเกิดขึ้นต่อไปนั้นไม่มีใครคาดเดาได้ อาจเป็นการล่มสลายทางเศรษฐกิจ ความวุ่นวายในประเทศ หรือการแทรกแซงทางทหารของสหรัฐฯ นี่คือ 3 ฉากทัศน์ที่อาจเกิดขึ้น

1. สหรัฐฯ อาจเข้าจับกุมราอูล คาสโตร

การตั้งข้อหาต่อนายราอูล คาสโตร จากเหตุการณ์เครื่องบินขับไล่ของคิวบายิงเครื่องบินพลเรือน 2 ลำตกในปี 1996 ก่อให้เกิดการคาดการณ์ทันทีว่ากองกำลังสหรัฐฯ อาจเปิดปฏิบัติการเพื่อจับกุมเขา และนำตัวไปขึ้นศาลในอเมริกา ซึ่งปฏิบัติการเช่นนี้ไม่ใช่ว่าไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน

ในเดือน ม.ค. ที่ผ่านมา หน่วยคอมมานโดของสหรัฐฯ เปิดปฏิบัติการอย่างรวดเร็วในเวเนซุเอลา เพื่อจับกุมประธานาธิบดีนิโกลัส มาดูโร ซึ่งเป็นพันธมิตรใกล้ชิดของคิวบามาอย่างยาวนาน และนำตัวเขาไปยังนครนิวยอร์กเพื่อดำเนินคดีข้อหายาเสพติดและอาวุธ

ในปี 1989 ปฏิบัติการที่ชื่อว่า "จัสต์ คอส" (Just Cause) ที่ใหญ่กว่าครั้งในเวเนซุเอลามาก ได้เกิดขึ้นที่ประเทศปานามา เมื่อทหารจากกองทัพสหรัฐฯ หลายพันนายบุกเข้าไปในปานามาเพื่อโค่นล้มและเข้าควบคุมตัวนายมานูเอล โนริเอกา ผู้นำปานามาในขณะนั้น

จนถึงขณะนี้ ประธานาธิบดีทรัมป์กำลังหลบเลี่ยงคำถามที่ว่าเขากำลังพิจารณาปฏิบัติการลักษณะเดียวกันนี้ในคิวบาหรือไม่

อย่างไรก็ตาม สมาชิกรัฐสภาของสหรัฐฯ หลายรายออกมาเรียกร้องอย่างเปิดเผยให้ดำเนินภารกิจในลักษณะเดียวกัน

"เราไม่ควรตัดทางเลือกใดออกไป" ริก สก็อตต์ วุฒิสมาชิกจากรัฐฟลอริดา กล่าวกับผู้สื่อข่าว "สิ่งเดียวกับที่เกิดขึ้นกับมาดูโร ควรเกิดขึ้นกับราอูล คาสโตร"

ผู้เชี่ยวชาญหลายคนระบุว่าในมุมมองทางทหาร การจับกุมคาสโตรนั้นเป็นไปได้ แต่จะเต็มไปด้วยความเสี่ยงและความซับซ้อน เช่น อายุที่มากของเขาและความเป็นไปได้ที่จะมีการต่อต้าน

"ในบางแง่มันอาจง่ายกว่าที่จะพาเขาออกมา" อดัม ไอแซกสัน ผู้เชี่ยวชาญด้านภูมิภาคจากสำนักงานวอชิงตันเพื่อละตินอเมริกา ซึ่งเป็นองค์กรพัฒนาเอกชนหรือเอ็นจีโอกล่าว "คุณค่าทางสัญลักษณ์ของเขาทำให้เขาได้รับการคุ้มกันอย่างเข้มงวด แต่ก็ถือว่ามีความเป็นไปได้อย่างแน่นอน"

ทว่าการกำจัดคาสโตรซึ่งลงจากตำแหน่งประธานาธิบดีตั้งแต่ปี 2018 อาจไม่ส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อรัฐบาลคิวบาโดยรวม ซึ่งในช่วงหลายปีที่ผ่านมา เขาถูกมองเป็นเพียงผู้นำเชิงสัญลักษณ์ที่ยังมีอิทธิพลเท่านั้น

"ผมไม่คิดว่ามันจะกระทบโครงสร้างอำนาจในคิวบามากนักอีกต่อไป เขาอายุ 94 ปีแล้ว" ไอแซกสัน กล่าว "ตระกูลคาสโตรยังมีอิทธิพล แต่ไม่ใช่แกนหลักของสิ่งที่พวกเขาสร้างไว้"

"แต่ในแง่การเมืองภายในประเทศ มันน่าจะสร้างแรงกระเพื่อมได้" เขากล่าวเสริม "พวกเขาคงต้องการทำให้ตระกูลคาสโตรอับอาย และจับหนึ่งในนักปฏิวัติจากปี 1959 เข้าคุก แต่คุณค่าทางยุทธศาสตร์ของเรื่องนี้ยังน่าสงสัย"

2. สหรัฐฯ อาจพยายามเปลี่ยนตัวผู้นำคิวบา

หนึ่งในความเป็นไปได้ที่เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ รวมถึงทรัมป์ได้หยิบยกขึ้นมาคือ อาจมีผู้บริหารชุดใหม่เข้ามาบริหารปกครองประเทศคิวบาแทน

ผู้เชี่ยวชาญชี้ว่าแนวทางนี้อาจคล้ายกับกรณีที่นิโกลัส มาดูโร ถูกแทนที่ด้วยเดลซี โรดริเกซ อดีตรองประธานาธิบดีในเวเนซุเอลา ซึ่งทำให้รัฐบาลโดยรวมยังคงอยู่ แม้จะต้องติดต่อกับฝ่ายบริหารของทรัมป์โดยตรง

ทรัมป์กล่าวซ้ำหลายครั้งว่า เขากำลังติดต่อกับบุคคลภายในคิวบาที่หวังพึ่งความช่วยเหลือจากสหรัฐฯ ท่ามกลางปัญหาเศรษฐกิจที่เลวร้ายลง

"คิวบากำลังขอความช่วยเหลือ และเราจะเจรจา" เขาเขียนบนแพลตฟอร์มทรูธโซเชียล (Truth Social) เมื่อวันที่ 12 พ.ค.

ไม่กี่วันหลังจากนั้น จอห์น แรตคลิฟฟ์ ผู้อำนวยการสำนักข่าวกรองกลาง หรือ ซีไอเอ (CIA) ได้พบกับเจ้าหน้าที่คิวบาหลายคน รวมถึงราอูล กีเยร์โม โรดริเกซ คาสโตร หลานชายของคาสโตร และ ลาซาโร อัลวาเรซ คาซัส รมว.มหาดไทย

"เราจะมีส่วนร่วมกับคิวบา สุดท้ายแล้วพวกเขาต้องตัดสินใจเอง ระบบของพวกเขาใช้การไม่ได้" มาร์โค รูบิโอ รัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯ กล่าวกับผู้สื่อข่าวในรัฐฟลอริดาเมื่อวันพฤหัสบดี (21 พ.ค.) พร้อมกับเสริมว่าทางเลือกที่รัฐบาลต้องการคือ "ข้อตกลงผ่านการเจรจา"

การเปลี่ยนแปลงที่สหรัฐฯ ต้องการอาจรวมถึงคำมั่นในการเปิดเสรีทางเศรษฐกิจ และเชื้อเชิญการลงทุนจากต่างประเทศเข้าไปมากขึ้น รวมถึงการมีส่วนร่วมของกลุ่มชาวคิวบาที่ลี้ภัย ตลอดจนการยุติการมีอยู่ของหน่วยข่าวกรองรัสเซียหรือจีนในคิวบา

ที่สำคัญ การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้อาจทำให้รัฐบาลคิวบาโดยรวมยังคงอยู่ได้

"เช่นเดียวกับที่พวกเขาต้องการหลีกเลี่ยงความไม่มั่นคงในเวเนซุเอลา พวกเขาก็ต้องการหลีกเลี่ยงความไม่มั่นคงในคิวบาด้วยเช่นกัน" ไมเคิล ชิฟเตอร์ ศาสตราจารย์ด้านละตินอเมริกาศึกษา จากมหาวิทยาลัยจอร์จทาวน์ และอดีตหัวหน้าสถาบันอินเตอร์ อเมริกัน ไดอะล็อก (Inter-American Dialogue) ซึ่งเป็นคลังสมองในกรุงวอชิงตัน กล่าว

"การบังคับให้เกิดการเปลี่ยนแปลงระบอบจะเสี่ยงเกินไป" เขากล่าวเสริม

ผู้เชี่ยวชาญหลายรายที่บีบีซีติดต่อระบุว่าความท้าทายของรัฐบาลทรัมป์ คือ ยังไม่มีบุคคลที่ชัดเจนภายในคิวบาที่จะก้าวขึ้นมารับบทบาทดังกล่าวได้ทันที

"ผมไม่คิดว่าจะมีเดลซี โรดริเกซ แบบชัดเจนในคิวบา และโครงสร้างอำนาจในคิวบาก็แตกต่างจากเวเนซุเอลา" ชิฟเตอร์กล่าว "มันยากที่จะหาสิ่งที่พวกเขากำลังมองหา แต่ผมคิดว่าพวกเขากำลังมองหาโครงสร้างการปกครองบางรูปแบบอยู่"

3. คิวบาอาจล่มสลาย

ความเป็นไปได้ประการที่สาม คือ คิวบาอาจยอมจำนนภายใต้แรงกดดันทางเศรษฐกิจมหาศาลที่กำลังเผชิญอยู่ ซึ่งก่อให้เกิดไฟฟ้าดับยาวนานหลายชั่วโมงในแต่ละวันจนถึงตอนนี้ และประเทศก็กำลังอยู่ในภาวะขาดแคลนอาหารอย่างหนัก

"จะไม่มีการยกระดับสถานการณ์ ผมไม่คิดว่าจำเป็น" ทรัมป์กล่าวในสัปดาห์นี้ "ที่นั่นกำลังพังทลาย มันเป็นหายนะ และพวกเขาสูญเสียการควบคุมไปในระดับหนึ่งแล้ว"

อย่างไรก็ตาม ผู้เชี่ยวชาญมองเห็นภาพที่ซับซ้อนกว่านั้นมาก นั่นคือกลไกการควบคุมประชาชนส่วนใหญ่ยังขึ้นอยู่กับรัฐบาล แม้ในช่วงเวลาที่เศรษฐกิจกำลังยากลำบากก็ตาม

"คุณต้องแยกแยะระหว่างเศรษฐกิจคิวบากับรัฐและรัฐบาลคิวบา" ชิฟเตอร์กล่าว "เศรษฐกิจคิวบาอาจล่มสลาย และกำลังล่มสลาย แต่รัฐยังคงทำงาน โดยเฉพาะในด้านความมั่นคง"

การล่มสลายของรัฐอาจสร้างความท้าทายให้กับรัฐบาลทรัมป์อีกด้วย หากมีชาวคิวบาจำนวนมากหนีออกนอกประเทศ สหรัฐฯ ย่อมเป็นปลายทางที่พวกเขามุ่งหน้าไป

ชาวคิวบาที่เดินทางมาถึงในระยะหลังยังคงไม่ได้รับการยกเว้นจากข้อจำกัดในการเข้าถึงสถานะลี้ภัยทางการเมืองและมาตรการควบคุมการเข้าเมืองอื่น ๆ ภายใต้การบริหารของทรัมป์

"หากเกิดการล่มสลาย คุณจะเห็นประชากรคิวบาจำนวนมากพยายามทุกวิถีทางเพื่อหลบหนี เช่นเดียวกับที่เกิดขึ้นกับชาวเฮติตลอดหลายปีที่ผ่านมา" ไอแซกสันกล่าว

"รัฐฟลอริดาเป็นสถานที่ที่ใกล้ที่สุด แต่ผมก็คาดว่าจะมีบางส่วนมุ่งหน้าไปยังเม็กซิโกด้วย"

ไอแซกสันเสริมว่าเขา "ประหลาดใจ" ที่การอพยพจำนวนมากเช่นนี้ยังไม่เกิดขึ้น

"ผู้คนอาจได้รับพลังงานเพียง 1,000 หรือ 1,500 แคลอรีต่อวัน และไม่สามารถเข้าถึงการรักษาพยาบาลขั้นพื้นฐานได้" เขากล่าว "คุณคงคิดว่าผู้คนจะเริ่มสร้างเรือกันแล้ว แต่มันไม่ใช่เลย"