特朗普訪華前夕 台灣立法院通過「閹割版」對美軍購案背後的內外角力

在台灣立法院爭論逾半年的「對美軍購」草案，5月8日終於表決通過民眾黨團版本，上限為7800億新台幣（下同，約248億美元）。但這與台灣行政院去年11月提出、美國屬意的8年1.25兆元（約400億美元）規模差距甚大，整整刪減約三分之一的金額，再度於台灣輿論及政壇引爆激烈爭辯。

美國國務院與高級官員私下表達失望，擔憂此舉將影響台美安全合作及台灣自我防衛決心的展現，甚至向中央社表示，此舉恐讓中共感到得意。

從1.25兆元砍至7800億元，中間為何大減四千多億元？在野黨強調這是為兩岸謀求和平、為人民節省荷包；批評者則指出，刪去了關鍵的不對稱戰力（asymmetrical warfare）項目，重創台灣近年來與美國合作投入大量資源發展的軍用無人機產業鏈，以及美國方面規劃的台海「地獄景觀」（Hellscape）新戰略（目的是當解放軍發動跨海登陸進犯時，於台海建立一個「無人地獄」）。也正因如此，台灣軍購背後的美中台三方角力再度浮上檯面。

對此，德國柏林墨卡托中國研究中心（MERICS）分析師宋高祖（Claus Soong）向BBC表示，此次在國民黨內部，針對特別預算最終金額的反覆協商——包括黨中央與立法委員之間的討論——顯示出台灣政治中仍存在一個共同基礎：對美國支持的依賴。「預算削減與這場政治戲碼，當然是執政黨與掌控立法院的在野黨之間的國內政治鬥爭。然而，這項法案的最終通過顯示出，儘管存在國內政治衝突，以及國民黨與北京的和解姿態，美國依然是台灣最重要的盟友。」

華府智庫「德國馬歇爾基金會」（The German Marshall Fund）印太計劃主任葛來儀（Bonnie Glaser）則向BBC中文分析稱，北京從來不會對美國對台軍售感到高興，但可能預期這項特別國防預算最終會以某種形式通過。「與此同時，特朗普政府據報尚未向國會通知任何新的對台軍售，包括一筆高達400億美元的軍售清單，因此，中國可能對於在川習峰會前夕，美國暫緩額外軍售感到滿意。」

路透社刊文分析稱，中國最渴望的未必是美國立刻喊停對台軍售，而是漸漸改變美國對台灣的論述及態度，只要美國未來降低美台高層互動，少說「維持台海和平穩定」，都可視為重大政治成果。

宋高祖則向記者指出，雖然法案較原提案大幅減少了約40%，但仍涵蓋了所有美國製造的軍售項目。一旦「要約與接受函」（Letter of Offer and Acceptance）獲得批准後即可執行。

台灣總統賴清德上週在臉書發文稱，此次特別條例涵蓋的「七大防衛能力」具有「整體性」與「不可分割性」，包括無人機國產、國防供應鏈、指管與決策輔助系統及台美共同研發等項目，都是強化防衛韌性的重要關鍵，「任何一個缺口，都會影響整體防衛體系的完整性。」

不過，從美中因素來看，英國諾丁漢大學中國研究學院院長蘇利文（Jonathan Sullivan）教授向BBC中文解釋，軍購案如何影響特朗普（川普）與習近平本週的會面，他目前仍不確定，但台灣這筆特別軍購預算的決定時點，讓它更難被忽視。換言之，他認為這筆軍購預算審批的時機也很有意思——它緊接在鄭麗文與習近平會面之後、以及即將到來的特習會之前。

蘇利文補充說，「這向美中傳遞了一個訊息——他們兩方大概都不會覺得滿意，但這也同樣不是對他們而言最糟的結果。換言之，如同以往中美所認定的：台灣將會持續是個矛盾且令人頭痛的問題，需要被謹慎管理。」

無人機預算被大砍

台灣立法院於2026年5月8日通過的7800億元預算，主要鎖定美國已核准的軍售項目，包括3000億元用於2025年12月已獲美國批准的軍購，以及4800億元用於未來可能的另一批軍售，嚴格限縮於美國對台軍售（FMS），排除大量本土防衛發展經費。

根據台媒《聯合報》報導，被刪除的細節包括五案委製軍武2500億元、七案商購1000億元，其中最重要的項目包含台灣之盾、非紅供應鏈，以及建立台灣國防供應鏈的9萬個工作機會。

核心被刪項目包括本土無人機（UAV）及反無人機系統的擴大生產、AI輔助指揮控制系統、多層次防空網（如T-Dome整合計劃）等不對稱戰力發展。本週台股一開盤，有關無人機及軍工概念股應聲大跌。

台灣副總統蕭美琴接受台媒專訪時指出，國際趨勢已不再強調「軍用軍規」，而是導入「商用」及「新興」技術，因此軍購、商購與委製缺一不可。這次在野黨刪除的大部分預算，正是發展台灣本土無人機產業鏈的經費，令她深感憂心。

賴清德政府原提案涵蓋超過20萬架各式無人機、1000艘以上無人水面載具（USV），以及ALTIUS-700M/600等美製無人系統。自前總統蔡英文時期起，台灣便因應烏俄戰爭及中國海空威脅，加速推動無人機產業，不僅在嘉義建立無人機園區，更投資本土廠商量產各式無人機，並與美國展開合作，強調低成本、高量、高機動的不對稱作戰優勢，目標建立「非紅」無人機生產鏈，以對抗中國在全球市場領先的無人機產業。

對此，國民黨立委羅廷瑋在社群媒體發文稱，他投票刪除的「都是沒人要」的無人機，其目的是讓民進黨的合作廠商及特定人士從龐大軍工產業中獲利。國民黨主席鄭麗文則表示，不是不放心美國，而是對民進黨政府處理軍購的方式不放心。她在本週接受CNN專訪時強調，台灣不應被迫在美中之間做選擇，更不應成為大國競爭下的棋子。

宋高祖向BBC強調，此次軍購預算縮減也反映出台灣內部對於美國在危機發生時是否會挺身而出，日益產生疑慮。雖然台灣並沒有真正的替代選擇，但在特朗普2.0時代更強勢的美國，卻助長了台灣國內的「避險」（hedging）氛圍，至少從國民黨的角度是如此。因此，這次特別預算的縮減，反映了台灣在「不得不依賴華府」與「對美國承諾抱持懷疑」之間的折衷結果。

三角關係下的台灣政黨競逐

無人機為主的預算被砍之後，以不對稱戰略為基底逐漸浮出的「無人地獄景觀」戰略受到了打擊。民進黨立委范雲對台媒稱，此筆「閹割版」的國防特別條例，恐讓台美合作停擺。

在野的國民黨及民眾黨則強調，原提案內容模糊、缺乏細項，可能滋生貪腐。應優先確保已獲美方核准的軍購，避免空白支票。他們主張7800億元已足夠購買愛國者飛彈、HIMARS、Javelin等關鍵美製武器。國民黨立委馬文君強調，不需透過「特別條例」採購軍武，回到一般的立法院總預算編列送審即可。

據此，葛來儀向BBC說，國民黨很可能意識到，若繼續阻擋此筆軍購預算的通過，將損害自身形象，並可能影響今年秋季參與地方選舉的候選人。她說，原因是台灣各家民意調查持續顯示，多數台灣人支持增加防衛支出，也因此國民黨面臨越來越大的壓力，因此達成妥協，但這項妥協附帶了嚴格條件，特別強調透明度、必須是已經獲得美國正式批准的軍售項目，並大幅減少對本土武器發展的支援。

不過，蘇利文告訴BBC稱，國民黨及民眾黨原本想讓賴清德的日子更難過，但又想避免被貼上「破壞台灣安全」的標籤。朝野兩大黨都各自能宣稱自己拿到優勢——但對民進黨政府來說，能從美國的施壓與責難中獲得一些喘息，並且可以利用軍事預算削減的理由，去攻擊在野黨沒有充分支持台灣防衛。

蘇利文認為，這是一套對民進黨很有利的攻擊路線，未來大概率可以被賴政府持續使用，但對手國民黨希望它長期以來釋出的與北京友好的訊息，能夠在特朗普帶來的不確定性與各種「勒索式」盤剝之中，承受這次挨打帶來的衝擊：「總之，對執政與在野各有利弊；但整體來說，這是在台灣行政及立法「分裂執政」的背景下，所能做出的最好一種「事實上的折衷」。」