特朗普访华前夕 台湾立法院通过“阉割版”对美军购案背后的内外角力

在台湾立法院争论逾半年的“对美军购”草案，5月8日终于表决通过民众党团版本，上限为7800亿新台币（下同，约248亿美元）。但这与台湾行政院去年11月提出、美国属意的8年1.25兆元（约400亿美元）规模差距甚大，整整删减约三分之一的金额，再度于台湾舆论及政坛引爆激烈争辩。

美国国务院与高级官员私下表达失望，担忧此举将影响台美安全合作及台湾自我防卫决心的展现，甚至向中央社表示，此举恐让中共感到得意。

从1.25兆元砍至7800亿元，中间为何大减四千多亿元？在野党强调这是为两岸谋求和平、为人民节省荷包；批评者则指出，删去了关键的不对称战力（asymmetrical warfare）项目，重创台湾近年来与美国合作投入大量资源发展的军用无人机产业链，以及美国方面规划的台海“地狱景观”（Hellscape）新战略（目的是当解放军发动跨海登陆进犯时，于台海建立一个“无人地狱”）。也正因如此，台湾军购背后的美中台三方角力再度浮上檯面。

对此，德国柏林墨卡托中国研究中心（MERICS）分析师宋高祖（Claus Soong）向BBC表示，此次在国民党内部，针对特别预算最终金额的反复协商——包括党中央与立法委员之间的讨论——显示出台湾政治中仍存在一个共同基础：对美国支持的依赖。“预算削减与这场政治戏码，当然是执政党与掌控立法院的在野党之间的国内政治斗争。然而，这项法案的最终通过显示出，尽管存在国内政治冲突，以及国民党与北京的和解姿态，美国依然是台湾最重要的盟友。”

华府智库“德国马歇尔基金会”（The German Marshall Fund）印太计划主任葛来仪（Bonnie Glaser）则向BBC中文分析称，北京从来不会对美国对台军售感到高兴，但可能预期这项特别国防预算最终会以某种形式通过。“与此同时，特朗普政府据报尚未向国会通知任何新的对台军售，包括一笔高达400亿美元的军售清单，因此，中国可能对于在川习峰会前夕，美国暂缓额外军售感到满意。”

路透社刊文分析称，中国最渴望的未必是美国立刻喊停对台军售，而是渐渐改变美国对台湾的论述及态度，只要美国未来降低美台高层互动，少说“维持台海和平稳定”，都可视为重大政治成果。

宋高祖则向记者指出，虽然法案较原提案大幅减少了约40%，但仍涵盖了所有美国制造的军售项目。一旦“要约与接受函”（Letter of Offer and Acceptance）获得批准后即可执行。

台湾总统赖清德上周在脸书发文称，此次特别条例涵盖的“七大防卫能力”具有“整体性”与“不可分割性”，包括无人机国产、国防供应链、指管与决策辅助系统及台美共同研发等项目，都是强化防卫韧性的重要关键，“任何一个缺口，都会影响整体防卫体系的完整性。”

不过，从美中因素来看，英国诺丁汉大学中国研究学院院长苏利文（Jonathan Sullivan）教授向BBC中文解释，军购案如何影响特朗普（川普）与习近平本周的会面，他目前仍不确定，但台湾这笔特别军购预算的决定时点，让它更难被忽视。换言之，他认为这笔军购预算审批的时机也很有意思——它紧接在郑丽文与习近平会面之后、以及即将到来的特习会之前。

苏利文补充说，“这向美中传递了一个讯息——他们两方大概都不会觉得满意，但这也同样不是对他们而言最糟的结果。换言之，如同以往中美所认定的：台湾将会持续是个矛盾且令人头痛的问题，需要被谨慎管理。”

无人机预算被大砍

台湾立法院于2026年5月8日通过的7800亿元预算，主要锁定美国已核准的军售项目，包括3000亿元用于2025年12月已获美国批准的军购，以及4800亿元用于未来可能的另一批军售，严格限缩于美国对台军售（FMS），排除大量本土防卫发展经费。

根据台媒《联合报》报导，被删除的细节包括五案委制军武2500亿元、七案商购1000亿元，其中最重要的项目包含台湾之盾、非红供应链，以及建立台湾国防供应链的9万个工作机会。

核心被删项目包括本土无人机（UAV）及反无人机系统的扩大生产、AI辅助指挥控制系统、多层次防空网（如T-Dome整合计划）等不对称战力发展。本周台股一开盘，有关无人机及军工概念股应声大跌。

台湾副总统萧美琴接受台媒专访时指出，国际趋势已不再强调“军用军规”，而是导入“商用”及“新兴”技术，因此军购、商购与委制缺一不可。这次在野党删除的大部分预算，正是发展台湾本土无人机产业链的经费，令她深感忧心。

赖清德政府原提案涵盖超过20万架各式无人机、1000艘以上无人水面载具（USV），以及ALTIUS-700M/600等美制无人系统。自前总统蔡英文时期起，台湾便因应乌俄战争及中国海空威胁，加速推动无人机产业，不仅在嘉义建立无人机园区，更投资本土厂商量产各式无人机，并与美国展开合作，强调低成本、高量、高机动的不对称作战优势，目标建立“非红”无人机生产链，以对抗中国在全球市场领先的无人机产业。

对此，国民党立委罗廷玮在社群媒体发文称，他投票删除的“都是没人要”的无人机，其目的是让民进党的合作厂商及特定人士从庞大军工产业中获利。国民党主席郑丽文则表示，不是不放心美国，而是对民进党政府处理军购的方式不放心。她在本周接受CNN专访时强调，台湾不应被迫在美中之间做选择，更不应成为大国竞争下的棋子。

宋高祖向BBC强调，此次军购预算缩减也反映出台湾内部对于美国在危机发生时是否会挺身而出，日益产生疑虑。虽然台湾并没有真正的替代选择，但在特朗普2.0时代更强势的美国，却助长了台湾国内的“避险”（hedging）氛围，至少从国民党的角度是如此。因此，这次特别预算的缩减，反映了台湾在“不得不依赖华府”与“对美国承诺抱持怀疑”之间的折衷结果。

三角关系下的台湾政党竞逐

无人机为主的预算被砍之后，以不对称战略为基底逐渐浮出的“无人地狱景观”战略受到了打击。民进党立委范云对台媒称，此笔“阉割版”的国防特别条例，恐让台美合作停摆。

在野的国民党及民众党则强调，原提案内容模糊、缺乏细项，可能滋生贪腐。应优先确保已获美方核准的军购，避免空白支票。他们主张7800亿元已足够购买爱国者导弹、HIMARS、Javelin等关键美制武器。国民党立委马文君强调，不需透过“特别条例”采购军武，回到一般的立法院总预算编列送审即可。

据此，葛来仪向BBC说，国民党很可能意识到，若继续阻挡此笔军购预算的通过，将损害自身形象，并可能影响今年秋季参与地方选举的候选人。她说，原因是台湾各家民意调查持续显示，多数台湾人支持增加防卫支出，也因此国民党面临越来越大的压力，因此达成妥协，但这项妥协附带了严格条件，特别强调透明度、必须是已经获得美国正式批准的军售项目，并大幅减少对本土武器发展的支援。

不过，苏利文告诉BBC称，国民党及民众党原本想让赖清德的日子更难过，但又想避免被贴上“破坏台湾安全”的标签。朝野两大党都各自能宣称自己拿到优势——但对民进党政府来说，能从美国的施压与责难中获得一些喘息，并且可以利用军事预算削减的理由，去攻击在野党没有充分支持台湾防卫。

苏利文认为，这是一套对民进党很有利的攻击路线，未来大概率可以被赖政府持续使用，但对手国民党希望它长期以来释出的与北京友好的讯息，能够在特朗普带来的不确定性与各种“勒索式”盘剥之中，承受这次挨打带来的冲击：“总之，对执政与在野各有利弊；但整体来说，这是在台湾行政及立法“分裂执政”的背景下，所能做出的最好一种“事实上的折衷”。”